（此文章收录于郑州市社科联“‘十四五’开局社科专家谈”社科成果）
内容摘要:习近平总书记指出，聚天下英才而用之。放眼全球，经济先发国家都是利用全球人才资源、智力资本作为本国经济社会发展的战略性资源，人才已经进入全球竞争和共享并存时代，人才的获取、使用和占有的方式将发生根本性改变，智力流动成为人才价值体现和保值升值的主要方式。“十四五”时期是郑州市加快建设现代化国家中心城市、推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施的关键时期，面对把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的要求，引进培养高层次人才尤其是高端科技方面人才的使命从来没有像今天这样重要、这样紧迫。打造郑州国家中心城市，必须深入实施人才强市战略，加速汇聚天下英才，推动以人才为核心的创新要素集聚，使郑州建设成为具有创新活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市。
关键词：国家中心城市建设；人才引进；高层次人才
一、引言
2020年9月15日，郑州市发布《关于实施“黄河人才计划”加快建设人才强市的意见》，这是继2015年“1125聚才计划”、2017年“智汇郑州”人才工程之后，郑州市推出的“3.0版”人才新政，是加快建设与郑州发展要求相适应的高素质人才队伍，打造人才强市的指导性文件，《意见》更加突出了高端人才与海外人才的引进，紧贴产业发展和企业需求，人才认定方式更加多元，人才工作模式进一步完善，努力把郑州打造成一流人才的汇聚之地、培养之地和事业的发展之地、价值实现之地。
得益于郑州市委市人民政府的大力支持，郑州市在“十四五”时期迎来了建设国家中心城市的历史发展机遇。一方面，建设国家中心城市是全面建设社会主义现代化国家、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的战略载体；另一方面，汇聚天下英才包括国外人才是完善国际交通枢纽门户、对外开放体系高地、参与国际合作高地“一门户、两高地”对外开放体系的重大措施。简言之，对于郑州而言，建设国家中心城市与引进人才二者相辅相成，相互促进，前者为后者奠定城市综合发展实力和提高国际影响力，后者为前者培养竞争优势和拓展对外合作空间。
因此本文从汇聚天下英才角度出发，探讨郑州市引进人才的基本要求、现实挑战，并提出相对应的实现路径，通过集聚各地高层次人才，助推郑州国家中心城市建设。
二、郑州市引进人才的基本要求
（一）跟随总书记脚步，争做学习大市
习近平总书记在党的十八大当选后的第一个外事活动就是会见外国专家，以及此后多次主持召开外国专家座谈会，这些事件都是在向世界发出明确信号，“中国要永远做一个学习大国”。习近平总书记强调，任何一个民族、任何一个国家都需要学习别的民族、别的国家的优秀文明成果。中国不论发展到什么水平，都要虚心向世界各国人民学习，以更加开放包容的姿态，加强同世界各国的互容、互鉴、互通，不断把对外开放提高到新的水平。总书记作为党和国家领导人，提出永远做一个学习大国具有深刻的时代意义，郑州市也要时刻紧跟总书记脚步，争做一个学习大市，向国内东部沿海地区以及世界发达国家学习，积极引进优秀人才与技术。
（二）围绕发展战略，服务城市建设
要把围绕郑州人才强市战略、服务郑州国家中心城市建设作为引进人才工作的根本出发点，制定实施更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，着力完善和落实各地人才来郑工作管理、合理流动、服务保障、财政支持等方面的政策措施，聚焦新时代高质量发展这一主攻方向，统筹科技创新和产业优化升级，坚持引进来与派出去并重，进一步深化改革，优化公共服务，确保人才引得进、留得住、流得动、用得好，尤其是充分发挥高层次人才以及外籍人才在经济转型升级中的重要作用、更好服务郑州国家中心城市建设大局。
（三）厘清各级关系，激发市场动力
厘清政府、市场及用人主体的关系，遵循市场经济规律，发挥市场对人才资源配置的决定作用，保障和落实用人主体自主权，完善市场发现、市场认可、市场评价的人才引进机制，激发各类市场主体引才用才的内生动力；更好发挥政府宏观管理、政策指导、公共服务、市场监管和营造引才环境作用，推动引进人才工作规范运行、有序进行。
（四）突出高端引领，坚持按需引进
着眼“高精尖缺”，坚持需求导向，着力优化引才结构、集聚高层次智力、用好全省全国乃至全球创新资源，打造优势互补、政策配套、支持力度相当的国际领军人才引进品牌，充分发挥高端人才智力的引领作用；聚焦郑州市重点领域、重点产业、重点学科以及重大项目建设发展，围绕产业转型升级、社会与生态文明建设，服务建设现代化国家中心城市、推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，重点引进具有重大原始创新能力的科学家、具有推动重大技术革新能力的科技领军人才、具有世界眼光和战略开拓能力的企业家和我国经济社会发展急需的其他各类人才，为不断提升郑州自主创新能力、国际竞争实力创造条件。
三、郑州市人才发展的现实挑战
近年来，郑州市人才集聚效应逐步显现，“1125聚才计划”、“智汇郑州”人才工程、“黄河人才计划”等使全市尊才、重才、爱才、用才氛围日益浓厚，2018年全市人才总量达到147万人，国家、省级引智成果示范推广基地12个，国家、省级留学人员创业园2个，国家级重点实验室4家，省级（含高校）102家，人才门类齐全，人才载体发展迅猛，取得了良好的经济和社会效益，但与国内其他发达地区相比，仍存在一定差距，具体问题总结如下：
（一）人才资源总量有待提升
以2018年数据为主，2018年郑州市常住人口为1013.60万人，人才总量为147万人，全市人才资源总量占人口总量比例仅为14.5%，远低于北上广深等发达城市水平。习近平总书记指出，“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”郑州建设现代化国家中心城市，必须重视起人才的力量，积极引进人才，促使人才资源总量在人口总量中的占比不断提升，把实施“人才强市”战略摆在更加突出的位置，为推动郑州实现高质量发展提供关键性支撑。
（二）高层次人才相对缺乏
受限于本地区乃至本省一本院校、重点院校偏少，郑州市高层次、创新性、国际化人才相对缺乏，尤其是国内外顶尖的科学家、诺贝尔奖获得者、科技领军人才、优秀企业家以及其他高端人才，高层次人才的缺乏使郑州在专业尖端、学科前沿以及创新发展等方面相对滞后，严重阻碍了郑州现代化国家中心城市建设进程，同时也使高层次人才缺少施展才华的舞台，这对于郑州和人才自身来说都是一种损失。
（三）人才供给需求不够匹配
“十三五”期间，郑州市经济发展方式加快转型，产业结构进一步优化，一二三产业比重由2.1∶49.6∶48.3调整为1.3∶39.8∶58.9，以科技创新为驱动、以数字化为引领的新旧动能转换步伐加快，电子信息、汽车与装备制造业等战略产业支撑力不断增强，数字经济快速发展。但是在产业结构持续优化的过程中，人才的供给与产业发展的需求之间存在着结构性矛盾，人才开发与产业结构、岗位需求难以有效对接，不利于人才的发展及郑州产业进一步转型升级优化。
四、郑州市引进人才的路径探索
（一）拓宽引才渠道，通过多种方式招才引智
一是充分利用现代化信息手段，建立完善国内外人才数据库。人才数据库是推进引才工作的重要支撑手段，通过大数据等先进的数据挖掘和信息整理技术，联合市内各部门、机构、单位全方位、大范围、多角度地收集人才信息，建立起统一的信息开发平台，并深度加工挖掘分析，充分实现人才信息的共享和利用，同时面向全球发布人才需求信息，详细介绍郑州市有关人才引进的政策，定期及时更新数据，打破时间和空间的界限，提高人才引进效率，提升郑州人才资源总量。
二是转变思路，主动出击，积极开辟国际化引才新渠道。面向海外引进高端人才智力和技术，多形式地加强与欧美等发达国家的国际人才中介、行业协会、高校、科研机构的交流合作，经常性地邀请国际人才中介机构来郑州开展项目推介，依托海外人才工作站，深入实施海外机构推荐、国内机构推荐、以才荐才等运行制度，绘制“全球高端人才分布地图”，确保郑州市在全球范围内持续不断地发现、跟进、储备一批国外高层次人才。
三是刺激市场活力，发挥第三机构作用。充分发挥第三方人才服务机构、组织的作用，完善政府购买服务机制，鼓励行业协会、社会组织、科协等团体参与制定公共政策、行业标准、行业监管等事务，强化指导、咨询、信息等服务功能，加强行业自律，规范市场主体行为，引导企业健康有序发展，有效搭建起政府、市场和用人单位之间的桥梁，促进人力资源服务业提质增效。
（二）做好引才规划，明确高层次人才引进目标
一是积极引进具有钻研精神的中青年学科带头人。中青年学科带头人是高校教学、科研的中坚力量，是高校未来快速发展的重要基石，针对于郑州重点院校较少的现实，政府以及各重点院校更要提升高层次人才引进意识、积极投入时间、资金等成本，以教育部“长江学者奖励计划”和“国家杰出青年科学基金”等人才计划的实施为契机，加大中青年学科带头人的引进力度，培养和造就新一代学科领军人物。
二是积极引进具有创新能力的科研团队。创新是引领发展的第一动力，团队合作是项目成功的关键所在，在当今社会，许多重大科研的突破都离不开创新与多学科的合作及联合攻关，因此要加大创新团队的引进力度，可以通过组建科研项目办公室、成立研发中心等方式，以项目带动团队、人才，形成“项目+团队+人才”的引进模式，以团队驱动创新，以创新驱动发展，广泛集聚创新团队来郑发展。
三是积极引进具有国际视野的国外人才。加强对人才大流动的预判，提高人才引进工作的开放程度和高标定位，充分利用国际人才资源的政策设计和机构设置，找准郑州在全省全国的比较优势，通过国际人才交流大会、“华博会”、海外引智工作站等平台，集聚全球精英人才，汇聚国际先进理念，引进一批对郑州情深厚谊的海外留学人才，引进一批具有国际视野、站在科技前沿的国际化人才，以国际眼光推动郑州发展。
（三）着眼产业发展，致力人才供给需求平衡
一是围绕郑州市现有产业（行业、领域）发展重点引进人才。根据郑州市产业结构调整、新型产业和新兴业态发展需要，以高端制造、生物工程、食品加工、信息安全、智能终端、新能源、新材料等领域为重点，大力引进涉及专业技术服务业、医疗卫生、软件和信息技术服务业、制造和智能制造、公共管理、社会保障和社会组织、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业、社会工作等行业领军人才，推动郑州产业进一步转型升级优化。
二是以解决问题、突破制约为导向引进人才。以解决人才供需失衡问题、突破郑州内陆空间制约为导向引进人才，积极引进具有促进城市发展、扩大特色优势产业规模、支撑经济转型升级能力的人才，在全国全世界范围内深入挖掘人才资源富矿，不断提高人才引进工作与创新驱动的融合度、与产业升级优化匹配度、与现代化国家中心城市建设的契合度。
三是派出专业技术人才出国培训相关技能。根据郑州市“十四五”规划确定的各项任务，坚持人才强市战略引领，以增强专业技术技能为目标，提高专业技术人才比重，支持专业技术人员出国（境）培训，带动相关领域人才技术水平提升、相关产业快速发展，使人才供给与产业发展所需相匹配。
文章作者：（河南人事人才考试研究中心 李元春）
