（此文章收录于郑州市社科联“‘十四五’开局社科专家谈”社科成果）
一、研究背景及意义
当前，世界正经历百年未有之大变局，国际国内形势波云诡谲，错综复杂。受疫情冲击的影响，我国消费零售、交通等行业发展受挫。与此同时，线上消费、远程教育等应运而生，发展迅速。在一系列线上活动的背后，无疑需要技术的支持，尤其是人才的支持。2021年是“十四五”规划开局之年，“十四五”规划既是从持久战角度着眼制定的一个中长期规划，又是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局，为新征程开好局、起好步，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家。郑州市作为国家中心城市，为实现其现代化建设，必须建构与之相适应的人才规划，激发人才活力。
（一）研究背景
“十四五”时期，是郑州加快建设现代化国家中心城市、推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施的关键五年。《中共郑州市委关于制定郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，坚持把科技创新作为国家中心城市核心功能来打造，坚持“四个面向”，深入实施人才强市战略、科技兴市战略、创新驱动发展战略，以中原科技城为引领，推动以人才为核心的创新要素集聚，围绕产业链完善创新链，布局创新链培育产业链，打造国家极具活力的区域科技创新中心。连日来，我省出席全国两会的代表委员纷纷建议，作为全省龙头的郑州，要以更高站位、更宽视野、更大格局来审视谋划国家中心城市发展，加快推进以人为核心的新型城镇化，努力打造内陆开放高地，不断提升城市竞争力。“十四五”时期，在建设现代化国家中心城市的征程上，郑州市必须不断激发人才活力，建设人才强市，抓住人才发展重要机遇期，以人才引领创新发展。
（二）研究意义
一方面为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中共郑州市委十一届十三次全会暨市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于人才工作的重要论述，加快实施创新驱动发展战略、人才强市战略，为郑州市经济和社会发展提供强大人力支持。另一方面，为“十四五”时期郑州市人才建设提供道路指引，吸引、留住、用好各类人才，构建更加灵活、更加现代化的人才机制，激发人才活力，加快郑州国家中心城市建设进程。
二、概念界定
（一）人才
人才，泛指各行各业中的领军人物，是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。
（二）人才活力
“人才活力”，是一个由多因素决定的反映城市人才各方面的综合性概念。人才活力是内化于城市人才群体中的整体人力资本存量和品质，是城市人才群体在城市经济发展过程中勤于学习、自我提高、努力创新、积极进步的一种精神和能力，是一个城市人才活动的活跃程度，它具体体现为人才的成长力、学习力、流动力、创新力和创业力。人力资本以劳动者的数量和质量表示，而人才活力则是人才五大能力的表现。可以说人才活力是内化于人才资源之中的人力资本精华，是一个城市人才“活跃”程度的总体表现。
（三）人才政策
人才政策是政府为了发挥人力资源的作用，对人才生产、开发、使用做出的规则和采取的措施与行动。其主要包括教育政策、就业政策、配置政策等。人才政策的主体是政府，目的是最大限度地发挥现有人力资源的作用。
三、郑州市人才现状
近年来，郑州市委、市政府全面落实中央人才政策和省委人才发展战略，始终把人才发展作为战略性、奠基性工程，不断转变人才发展理念、深化人才体制改革，通过实施“1125聚才计划”，升级出台“智汇郑州”人才新政，发布《关于实施“黄河人才计划”加快建设人才强市的意见》，实现人才总量和高层次人才在数量上和质量上全面提升，人才发展环境不断优化，人才在经济社会发展中的推动效应日益显现。
（一）“1125聚才计划”
2015年5月20日，郑州市召开引进培育创新创业领军人才（团队）“智汇郑州·1125聚才计划”动员部署会，对郑州市当前和今后一个时期创新创业领军人才和团队的引进培育及“1+7”人才政策体系的贯彻落实工作进行部署。
为加快实施开放创新“双驱动”战略，郑州市委、市政府全面启动实施“智汇郑州·1125聚才计划”，计划用5年左右时间，重点引进1000名掌握核心技术资源、具有较强创新创业能力的领军人才和高层次创新创业紧缺人才；100个领军型科技创新创业团队；培养200名具有国际化视野和持续创新能力，拥有核心自主知识产权的科技创业企业家；汇聚50名以上“两院”院士等国内顶尖专家型人才。出台的“1+7”政策体系，内容涵盖创新创业人才引进、专项资金管理、科技创业企业家培育、激励分配机制以及引进人才服务保障等7大方面，是郑州市历史上含金量最高、分量最重、最有吸引力的人才政策。
（二）“智汇郑州”人才新政
多士成大业，群贤济弘绩。郑州始终坚持党对人才工作的全面领导，深入实施人才优先发展战略，以服务保障国家中心城市现代化建设为统揽，瞄准中部领先、全国一流的目标，全面实施“智汇郑州”人才工程，已初步形成具有竞争力和郑州特色的人才制度体系。“智慧郑州”人才新政是“1125聚才计划”的深入发展，覆盖面更广，针对性更强，主要包括三大方面：四类高层次人才认定、七个专项人才计划和五项人才引育新举措。
（三）“黄河人才计划”
为积极促进郑州市人才引进，充分释放和激发人才创新创业活力，助力郑州国家中心城市建设，郑州市发布《中共郑州市委 郑州市人民政府关于实施“黄河人才计划”加快建设人才强市的意见》，设立郑州市“黄河人才计划”专项资金，以加强和规范人才专项资金管理，提高资金使用效益。《意见》要求，人才专项资金下达、拨付后，原则上不得调整，有关部门要加强对人才专项资金的管理，确保专款专用，不得截留、挪用或擅自调整用途。
（四）现存问题
首先，人才资源总量不足。郑州市现有人才总量所占比例不足20%，人才资源总量仍有较大提升空间。其次，缺乏高层次人才。作为“一带一路”重要节点城市，郑州高端科技资源不足、顶端人才（团队）缺乏已经成为制约郑州高质量发展的短板。
四、激发郑州市人才活力的建议及措施
为激发郑州市人才活力，促进郑州国家中心城市现代化建设，建设人才强市，必须做好人才工作，将人才工作放在首要位置。“十四五”时期，郑州市人才工作要在人才的“引”、“用”、“留”三方面发力，全面推进人才体制机制改革，统筹开展各类人才队伍建设，不断优化人才队伍结构，持续加强优秀人才引进，让人适其位、人尽其才，多措并举，齐头共进，助力郑州高质量发展，奋力书写新时代郑州新篇章，使中原更加出彩。
（一）立足现实“引”人才
郑州市现有人才总量不足，高层次人才缺乏的问题愈加突出，根据现实情况引进人才变得尤为重要。首先，坚持多方面、全方位吸收各行各业人才，尤其是“高精尖缺”产业相关人才，加大人才政策宣传力度，打造郑州人才名片，使郑州对于人才的吸引力持续增加。其次，积极参与及举办各类人才招聘活动，扩大郑州市人才吸引的覆盖面，使郑州市广泛聚集各地人才。再次，充分发挥自身人口大市的优势，吸引河南省籍优秀毕业生及各行业杰出人士回郑就业，做好本土人才工作。
另一方面，厚植人才发展沃土，推动智汇郑州。“人才是科技创新的第一资源，是城市发展和崛起的根本动力之一。科研院所是培养高层次科技人才的重要基地、汇聚智力资源的高端平台，将为城市的发展和崛起提供具有持久性和连续性的智力支持。”全国人大代表、郑州市教育局党组书记、局长王中立认为，支持在郑州布局国家级科研院所，是补齐郑州市、河南省高端科技资源、人才资源不足短板的迫切需求，是加快郑州国家中心城市建设、实现其更高质量发展的迫切需求，是打造国家高质量发展区域增长极的迫切需求。统筹现有资源，做好国际引才引智工作。用国际化视野吸引和激励人才，用国际化要求提升人才服务水平，形成具有国际竞争力的人才制度优势。与知名研究院、国内外高校广泛开展合作交流，为人才提供自我提升的机会。
（二）结合问题“用”人才
人才重在使用，在使用中发现使用中成长，在使用中发挥作用，在使用中增长本领。搭建广阔舞台，让人才施展拳脚。结合郑州市国家中心城市现代化建设面临的实际问题，通过重大任务，艰难工作，创新项目不断锻炼人才，赋予其使命感，增强其责任感，强化其认同感，充分发挥人才观念思路新、科技知识强、方法手段多等优势，引导他们在各项事业发展中真正聚心、聚力、聚智、聚焦，从而形成地方和部门强大的改革动力和创新支撑。注重实际工作，让人才扬长避短。精准识别和区分“通才”和“专才”，注重对人才能力、素质和知识的考察，考虑人才的特长、知识结构及其性格、经历等综合因素，确保人岗相适、才尽其用。尊重成长规律，让人才厚积薄发。坚持在实际工作中锻炼和考察人才，坚持公正、公开、公平的考察流程，使人才在实际工作中不断成长。
探索建立健全中长期激励约束机制，短期工资与长期回报并重，让人才工作更有动力。鼓励不断完善技术、管理要素按贡献参与分配的机制，使科技成果产出、经营效益提升的直接贡献者得到“真金白银”的丰厚回馈，激发人才积极性、主动性和创造性。高度关注人才的归属感和成就感，形成组织与人才的良性互动，让人才的意见被听到、被重视，增强人才的归属感和凝聚力。
（三）发挥优势“留”人才
优化人才引进的结构，既要积极吸引外来人才，也要注重本土化人才的培养；既要发挥高精尖缺人才的带动效应，也要挖掘中低端人才的资源优势，做到人岗相适，根据人才的特点采取针对性地服务，更好留住人才。充分体现“以才为本”，根据人才的需求，推进人才供给侧的改革，从而真正地“留住”人才。在加强郑州软实力过程中均衡用力，一方面要舍得物质投入，在人才成长的硬环境上发力，另一方面要用好事业激励，在人才成长的软条件上用力。坚决落实各项人才政策，提高人才满意度，优化人才环境，坚持“招才引智”与“拴心留人”并重，着力建立和运用好“政策好、待遇优、服务佳、环境好”的人才工作体制机制，让各类人才在郑州创业有机会、创新有条件、干事有舞台、发展有空间。
文章作者（河南人事人才考试研究中心：杨璨璨）
