习近平总书记在中央人才工作会议上强调：人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。人才怎样用好，用人单位最有发言权，要根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。建设世界重要人才中心和创新高地，为2035 年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050 年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础，用人主体发挥积极作用至关重要。因此，要把深化人才发展体制机制改革的重点放在如何向用人主体充分授权、积极为人才松绑上。只有破解了这一问题，人才工作的“最后一公里”才能通畅。
首先，充分认识用人主体在人才发展中的地位和作用。
高校、科研院所和各类企事业单位等用人主体是广大科技人才创新创业的集聚平台，也是实施新时代人才强国战略的责任主体，肩负着党和国家科技创新自立自强的战略使命，履行着人才培养、使用、评价、服务等方面的直接责任。建设世界重要人才中心和创新高地，是党中央对新时代实施人才强国战略作出的顶层设计和谋划，需要各类用人主体抓好贯彻落实，坚持党对人才工作的全面领导，把我国的制度优势转化为人才优势和科技竞争优势。
用人主体要结合本单位事业发展的实际，深化人才发展体制机制改革，最大限度地形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的竞争机制。要牢固树立人才引领发展的战略地位，坚持四个面向，全方位引进、培养和使用好人才，提升自主培养能力，创新培养理念、体系和方式，造就一支服务国家需求、支撑和保障国家科技自立自强的优秀人才队伍。
其次，政府要向用人主体充分授权。
一是要综合改革。行政管理职能的方方面面，如机构编制管理、组织人事管理、科研项目管理、财务经费管理、外事出国入境管理、政府采购管理、福利保障管理等，都关系到人才管理工作的成效。改革不配套、不系统、不协同，授权就很难真授、授到位。因此，授权需要综合系统考虑，下大力气推进人才发展体制机制综合改革，系统治理各方面授权、放权障碍。要减少行政的过度干预，做到凡是行政部门应当下放的权力都应当下放，凡是用人单位可以自己决定的事情都应当由用人单位决定，真正发挥好用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用。
二是深化以政事分开为目标的事业单位人事制度改革。高等院校、科研院所等事业单位是科技人才的主要集聚平台，其管理依据主要是事业单位人事管理制度。从2000 年7 月，中央组织部、人事部联合印发《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，到2011 年8 月中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》，再到2014 年4 月国务院发布的《事业单位人事管理条例》，其目标都是推进人才的自由流动，实现人才资源的社会化、市场化配置，要求以建立聘用制度和岗位管理制度为重点，由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，但实际效果并不尽如人意。其症结在于政事分开、管办分离的改革不到位，人才管理的权力下放没有真正解决。
对此，必须破除人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面的体制机制障碍，破除“四唯”现象；必须理顺行政部门与用人主体的事权、人权、财权关系，从法律和制度上界定各自的权力边界，维护好用人主体的自主权。要加大改革力度，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才治理体系，建立人才管理的责任清单、负面清单制度，切实保障用人单位可以自己决定的事情由用人单位决定。
三是用人单位要履行好主体责任，坚持责权统一。用人主体要发挥主观能动性和创造性，确保下放的权限接得住、用得好。要增强人才服务意识和保障能力，切实解决人才创新活力不足、“最后一公里”不通畅、人才评价标准单一等问题。党委和政府要对用人主体建立有效的外部监督机制，要把权力下放与用人单位接得住衔接起来。用人单位要立“新标”、强能力、抓举措、设期限、能问责。用人主体的党组织要加强对人才工作的全面领导，一把手要负总责，组织部门要履行好自己的职责。
最后，积极为人才松绑，把人才从科研管理的各种形式主义、官僚主义束缚中解放出来。
对用人主体来说，授权放权不是目的，为人才松绑才是根本。习近平总书记指出，“长期以来，一些部门和单位习惯把人才管住，许多政策措施还是着眼于管，而在服务、支持、激励等方面措施不多、方法不灵”。习惯把人才管住，原因包括两个方面：一是对人才的信任和尊重不足，不重视人才成长规律和科研规律，以官本位、行政化的传统思维，简单套用行政管理的办法对待科研工作，像管行政干部那样管创新人才。二是人才管理和科研管理中的形式主义、官僚主义仍较为严重，“四唯”问题长期得不到有效解决。
松绑的本质意义是解放人才，核心是“赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权”。这就要求用人单位要做到以人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。管理上要多做减法，少做加法，在服务、支持、激励上有作为有担当，以让人才静心做学问、搞研究，多出成果、出好成果为衡量标准。
此外，做到以人才为本，就要把人才作为改革的主体对待，重视人才对改革体制机制的发言权、知情权、参与权和监督权。破除人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面的体制机制障碍，破除“四唯”现象，必须从发挥人才主体作用起步。要强化自下而上的问计，激发人才的积极性、主动性、创造性，在服务、支持、激励等方面丰富措施、创新方法，依靠人才的智慧和能力来解放人才。
